發(fā)布時間:2018-11-09 來源于：廣信君達(dá)律師事務(wù)所
日前，廣州市人民政府發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)廣州市地下文物原址保護(hù)補償辦法的通知》（穗府規(guī)〔2018〕17號），標(biāo)志著我市地下文物原址保護(hù)的補償辦法正式實施。廣東廣信君達(dá)律師事務(wù)所君行團(tuán)隊作為《廣州市地下文物原址保護(hù)補償辦法》（以下稱“《辦法》”）的起草團(tuán)隊，圓滿完成委托單位交辦的起草任務(wù)，受到肯定。
廣州市人民政府門戶網(wǎng)站截圖
《辦法》主要是根據(jù)我市地方性法規(guī)《廣州市文物保護(hù)規(guī)定》的有關(guān)要求，對依法批準(zhǔn)的工程建設(shè)中有重大考古發(fā)現(xiàn)、需要實施原址保護(hù)時要收回國有土地使用權(quán)的，對原土地使用權(quán)人進(jìn)行補償?shù)南嚓P(guān)辦法，需由市人民政府制定并公布具體補償范圍和標(biāo)準(zhǔn)。
為落實好該項工作，市文物行政主管部門進(jìn)行了大量的基礎(chǔ)性研究，根據(jù)市政府要求，做了很多前期準(zhǔn)備工作。2017年初決定啟用委托第三方進(jìn)行起草工作。廣信君達(dá)君行團(tuán)隊作為該市文物行政主管部門的法律顧問，接受該項任務(wù)，在負(fù)責(zé)人蘇東海律師的帶領(lǐng)下，會同團(tuán)隊成員譚朗薇以及律師李東倫、梁廣濤、張力于和助理樊俊明等共同組成工作組，協(xié)助市文物行政主管部門開展了相關(guān)的立法調(diào)研及起草工作。君行團(tuán)隊根據(jù)制定規(guī)范性文件的相關(guān)規(guī)定和要求，對《辦法》必要性、可行性、合法性進(jìn)行論證，召開了座談會、專家論證會、參與部門協(xié)調(diào)會，梳理征求意見表，進(jìn)行文獻(xiàn)檢索和數(shù)據(jù)分析等，歸納總結(jié)廣州市歷年來地下文物原址保護(hù)補償比較成熟的經(jīng)驗和做法，結(jié)合體例進(jìn)行剖析，十易其稿，歷時一年多，經(jīng)過調(diào)研、立項、征求意見、論證、評估等程序，并經(jīng)市政府法制機構(gòu)作合法性審查后提請市政府常務(wù)會議審議通過，以廣州市人民政府名義公布實施。
近年來，地下文物特別是原址保護(hù)的重要性得到越來越多的關(guān)注與重視，北京、蘇州、南京等地相繼出臺了地下文物保護(hù)的相關(guān)措施，我省特別廣州市近年也對勘探發(fā)現(xiàn)的大型地下文物建筑實施了原址保護(hù)，這些措施都是有效的。對于實施原址保護(hù)收回國有土地使用權(quán)的補償，相關(guān)部門也有一些較為成熟的做法，但有必要將補償?shù)南嚓P(guān)程序及標(biāo)準(zhǔn)通過制定規(guī)范性文件進(jìn)行實施。我國對文物保護(hù)領(lǐng)域的立法一向較為重視，既有法律如《中華人民共和國文物保護(hù)法》，也有行政法規(guī)《中華人民共和國文物保護(hù)法實施條例》，還有省人大頒布的地方性法規(guī)《廣東省實施<中華人民共和國文物保護(hù)法>辦法》，市人大制定并經(jīng)省人大批準(zhǔn)實施的我市地方性法規(guī)《廣州市文物保護(hù)規(guī)定》，均體現(xiàn)了立法機關(guān)對于文物保護(hù)的重視。根據(jù)《廣州市文物保護(hù)規(guī)定》第三十五條規(guī)定，由于僅對地下文物原址保護(hù)的補償作了原則性規(guī)定，需要由市政府根據(jù)實際情況制定具體補償范圍及標(biāo)準(zhǔn)，以填補該部分的立法空白，這對于不可移動文物保護(hù)有著十分重要的意義。廣信君達(dá)君行團(tuán)隊在起草《辦法》的過程中得到了市文物行政主管部門的全程指導(dǎo)與支持，文稿結(jié)合廣州實際，具有地方特色。
《辦法》內(nèi)容共十四條，分別對立法目的及依據(jù)、名詞定義、適用范圍、主管部門、補償原則、實施原址保護(hù)的認(rèn)定、確定原址保護(hù)需收回國有土地或征收集體土地的程序、收回國有土地或征收農(nóng)民集體土地時的補償、涉國有土地上房屋的征收和補償要求、文物行政主管部門實施原址保護(hù)的要求、實施涉及的溯及力、有效期等內(nèi)容作了較為全面、具體的規(guī)定。《辦法》吸收了現(xiàn)行成熟的做法，將會帶來良好的社會效果，實用性較強、可操作性較高。
《廣州市地下文物原址保護(hù)補償辦法》補償程序圖解
制定與實施規(guī)范性文件是行政機關(guān)實施行政管理的一項重要措施。規(guī)范性文件的制定具有嚴(yán)格的法定程序，在擬定的過程中也有相應(yīng)的規(guī)范。《廣東省行政機關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》及《廣州市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》、《廣州市行政規(guī)范性文件制定規(guī)則》等均是制定規(guī)范性文件的主要依據(jù)。委托第三方起草特別是委托律師起草越來越受到歡迎，律師參與具有獨特的優(yōu)勢和基本條件，可充分發(fā)揮其豐富的司法實踐經(jīng)驗，同時律師職業(yè)的獨立性有利于保持中立地位，防止部門立法利益化，起草時可以使得規(guī)范性文件緊緊圍繞本地實際情況，更具有可操作性。
廣信君達(dá)君行團(tuán)隊在蘇東海律師帶領(lǐng)下先后擔(dān)任或參與了多家省直機關(guān)、市直機關(guān)包括市文化廣電新聞出版局、市食品藥品監(jiān)督管理局、市國土資源和規(guī)劃委員會、海珠區(qū)委、區(qū)政府等多家政府法律顧問，在地方立法、政府重大行政決策風(fēng)險評估、政府投資項目合同審查、規(guī)范性文件起草、立法后評估、行政執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)以及行政復(fù)議、行政訴訟等提供了專項服務(wù)。
廣信君達(dá)將繼續(xù)秉持“效率、信任、責(zé)任”的核心價值，充分發(fā)揮本所專業(yè)優(yōu)勢，為客戶和社會各界提供更加優(yōu)質(zhì)、高效的專業(yè)法律服務(wù)。讓法律更有價值，做專業(yè)法律服務(wù)機構(gòu)的領(lǐng)跑者。