發(fā)布時(shí)間：2018-12-05 來(lái)源于：廣東廣信君達(dá)律師事務(wù)所張澤平
一、事件簡(jiǎn)介
2018年 11月15日，五星級(jí)酒店集體上了熱搜。原因是一位名為“花總丟了金箍棒”的微博大V發(fā)布了一個(gè)視頻，對(duì)全國(guó)多地十幾家五星級(jí)酒店的衛(wèi)生狀況進(jìn)行了曝光。十幾分鐘的視頻令人觸目驚心，涉事酒店有十四家之多，且都是業(yè)內(nèi)標(biāo)桿。
視頻記錄了酒店保潔人員使用臟浴巾、毛巾擦拭口杯、洗手臺(tái)、水龍頭甚至馬桶蓋的全過(guò)程。酒店衛(wèi)生問(wèn)題頻出已是舊聞，如去年“馬桶刷刷茶杯”事件被主管部門證實(shí)，且予以行政處罰。遺憾的是未能找到相應(yīng)的行政處罰決定書，具體處以何種行政處罰不得而知，不過(guò)，涉事酒店正常營(yíng)業(yè)的現(xiàn)狀，想來(lái)罰款的可能性較大。依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，這類行為是否違法？如果違法又該怎樣處罰呢？
二、行政責(zé)任
依據(jù)《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》第二條規(guī)定，酒店是公共場(chǎng)所，其衛(wèi)生工作屬于《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》管轄的范圍，酒店保潔人員使用臟浴巾、毛巾擦拭口杯、洗手臺(tái)、水龍頭甚至馬桶蓋的行為不符合國(guó)家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)《旅店業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》的相關(guān)規(guī)定，違反了該《細(xì)則》第14條“公共場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者提供給顧客使用的用品用具應(yīng)當(dāng)保證衛(wèi)生安全，可以反復(fù)使用的用品用具應(yīng)當(dāng)一客一換，按照有關(guān)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和要求清洗、消毒、保潔。禁止重復(fù)使用一次性用品用具”的規(guī)定，依據(jù)該《細(xì)則》第36條之規(guī)定，未按照規(guī)定對(duì)顧客用品進(jìn)行清洗、消毒、保潔，或者重復(fù)使用一次性用品用具的，由縣級(jí)以上地方人民政府衛(wèi)生計(jì)生行政部門責(zé)令限期改正，給予警告，并可處以二千元以下罰款；逾期不改正，造成公共場(chǎng)所質(zhì)量不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和要求的，處以二千元以上二萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，可以依法責(zé)令停業(yè)整頓，直至吊銷衛(wèi)生許可證。
由此可見，酒店上述行為最有可能受到的行政處罰是予以警告，并責(zé)令改正。逾期不改正且造成公共場(chǎng)所質(zhì)量不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和要求的，才會(huì)處以最高不超過(guò)2萬(wàn)元的罰款。至于停業(yè)整頓，吊銷衛(wèi)生許可證則需要上述行為情節(jié)嚴(yán)重。而何為情節(jié)嚴(yán)重，相關(guān)方法律法規(guī)并未明確，有些地區(qū)通過(guò)地方性法規(guī)予以明確，納入的是行政機(jī)關(guān)自由裁量權(quán)的范疇。
三、2000元罰款
11月16日，在酒店衛(wèi)生門爆出兩天后，南昌相關(guān)部門對(duì)南昌喜來(lái)登酒店展開調(diào)查。20日調(diào)查結(jié)果顯示“沒有發(fā)現(xiàn)重大的違法違規(guī)問(wèn)題，只有部分人員操作不規(guī)范。”同時(shí)，核實(shí)了視頻中反映的南昌喜來(lái)登酒店的問(wèn)題，據(jù)此行政處罰2000元。
央視新聞報(bào)道了主管部門對(duì)涉事酒店的調(diào)查，現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)出的微生物數(shù)值為0，是非常潔凈的狀態(tài)。酒店一方面發(fā)表承認(rèn)事實(shí)的道歉聲明，一方面又能在應(yīng)對(duì)檢查時(shí)做到完美。針對(duì)該事件，網(wǎng)上出現(xiàn)很多中日酒店衛(wèi)生對(duì)比的文章，在我們對(duì)日本酒店衛(wèi)生工作要經(jīng)歷190多道程序而嘆為觀止的時(shí)候，國(guó)內(nèi)其實(shí)有著同樣嚴(yán)苛的衛(wèi)生要求，所以這些酒店能夠從容應(yīng)對(duì)檢查，只是平時(shí)面對(duì)消費(fèi)者時(shí)不執(zhí)行這些衛(wèi)生規(guī)定。
這次事件曝光后，涉事酒店都公開聲明是個(gè)別服務(wù)人員的問(wèn)題，將嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，并向消費(fèi)者道歉。這樣輕描淡寫的公關(guān)文書實(shí)在是難以讓民眾滿意，或許消費(fèi)者眼中的駭人聽聞，不過(guò)是無(wú)良商家的不足掛齒。
四、民眾的疑惑
對(duì)2000元罰款，民眾有兩個(gè)疑惑。一是其他涉事酒店是否應(yīng)該被行政處罰？二是應(yīng)對(duì)涉事酒店作出怎樣的行政處罰？
先說(shuō)明第一個(gè)疑惑。其他涉事酒店的主管部門是否知道該事件？我們對(duì)此不清楚，不過(guò)，南昌主管部門是知曉的。如果主管部門知曉該事件，根據(jù)視頻資料和涉事酒店的道歉聲明是可以對(duì)涉事酒店進(jìn)行處罰的。不過(guò)遺憾的是，目前僅有南昌喜來(lái)登一家酒店被處罰。如果“花總”或者觀眾能夠在公布或者轉(zhuǎn)發(fā)該事件的同時(shí)向涉事酒店主管部門進(jìn)行舉報(bào)就很好了，主管部門收到該線索就會(huì)對(duì)涉事酒店進(jìn)行調(diào)查處理，同時(shí)依據(jù)上述證據(jù)對(duì)涉事酒店作出處罰。
第二個(gè)疑惑是我們普遍關(guān)心的問(wèn)題。在“2000元罰款”出現(xiàn)后，遭到了民眾的群嘲。這甚至還比不上涉事酒店一晚上的住宿費(fèi)用。為了知道同樣的違法行為普遍會(huì)面臨怎樣的行政處罰，以及消費(fèi)者在被侵權(quán)后能獲得怎樣的賠償，通過(guò)“北大法寶”和“無(wú)訟網(wǎng)”查詢同樣違法行為的訴訟案例。
遺憾的是，僅僅只有2宗酒店不滿2000元以下處罰的訴訟案例，沒有消費(fèi)者的維權(quán)案例。我們有理由相信主管部門對(duì)該類違法行為作出了很多行政處罰，但是由于行政處罰信息沒有及時(shí)公布，我們無(wú)法知道哪些酒店存在衛(wèi)生問(wèn)題。如此輕微的違法成本，必然也助長(zhǎng)了酒店方對(duì)衛(wèi)生的不重視。
這種與群眾預(yù)期差距巨大的處罰是合法的，但是否合理可能未必。對(duì)該類產(chǎn)生巨大社會(huì)影響的違法行為，能否得到合法合理的處罰？能否適用情節(jié)嚴(yán)重條款？法律是給予了行政機(jī)關(guān)充分的自由裁量權(quán)的。比如上海市認(rèn)為“違法情節(jié)惡劣，造成嚴(yán)重后果的”和“造成社會(huì)輿論負(fù)面后果、群體性事件等嚴(yán)重社會(huì)影響的”屬于情節(jié)嚴(yán)重，應(yīng)分別責(zé)令停業(yè)整頓和吊銷衛(wèi)生許可證。本次事件被各大媒體爭(zhēng)相報(bào)道，產(chǎn)生極大社會(huì)影響，民眾對(duì)酒店行業(yè)乃至公共場(chǎng)所服務(wù)業(yè)的整體衛(wèi)生水平質(zhì)疑不斷，將其定性為情節(jié)嚴(yán)重似乎更屬情理之中。
五、民事責(zé)任
酒店被處罰是行政責(zé)任的結(jié)束，并不是事情的完結(jié)，酒店仍然需要承擔(dān)民事責(zé)任。南昌喜來(lái)登被處罰2000元，是因?yàn)槎鄶?shù)地區(qū)認(rèn)為只有產(chǎn)生健康危害事故才屬于情節(jié)嚴(yán)重。也就是說(shuō)，消費(fèi)者因住宿該酒店而身體受到損害才能算作情節(jié)嚴(yán)重。這對(duì)于消費(fèi)者是極為不公平的。首先，因衛(wèi)生問(wèn)題導(dǎo)致消費(fèi)者感染病菌受到傷害是需要一個(gè)過(guò)程的；其次，消費(fèi)者可能接觸到的病菌源有很多，無(wú)法確定是哪一個(gè)病菌源與消費(fèi)者的身體損害之間存在因果關(guān)系。所以，實(shí)際中常見的情形是，消費(fèi)者退宿后身體出現(xiàn)不適，消費(fèi)者一方面很難意識(shí)到身體損害與入住的酒店衛(wèi)生問(wèn)題有關(guān)，一方面又無(wú)法證明身體損害與酒店衛(wèi)生問(wèn)題存在因果關(guān)系，最終只能自認(rèn)倒霉。這導(dǎo)致的問(wèn)題是，酒店衛(wèi)生問(wèn)題造成的身體損害通常被完美掩藏，主管部門沒有這些身體損害的事實(shí)，情節(jié)嚴(yán)重條款形同虛設(shè)。
那么消費(fèi)者只能任由酒店侵權(quán)嗎？其實(shí)不然。消費(fèi)者入住酒店，與酒店之間產(chǎn)生了服務(wù)合同關(guān)系，酒店理應(yīng)依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定給消費(fèi)者提供有質(zhì)量的服務(wù)。如果消費(fèi)者入住酒店發(fā)現(xiàn)這樣的問(wèn)題，可以主張酒店方違約，也就是沒有依據(jù)雙方的服務(wù)合同提供符合品質(zhì)的酒店服務(wù)，要求撤銷合同，返還或減免費(fèi)用。
題外話
遺憾的是，并未發(fā)現(xiàn)消費(fèi)者就該類衛(wèi)生違法行為主張權(quán)利的案例。該類衛(wèi)生違法行為隱蔽性高，沒有視頻監(jiān)控的話，消費(fèi)者肉眼是無(wú)法發(fā)現(xiàn)的。因此，要求保潔人員帶上記錄儀工作是酒店改善衛(wèi)生狀況的切實(shí)可行方法，或者引入第三方監(jiān)督機(jī)構(gòu)承擔(dān)連帶責(zé)任也可以考慮。關(guān)鍵是消費(fèi)者一旦發(fā)現(xiàn)該類違法行為，應(yīng)主動(dòng)維護(hù)自身的權(quán)利。減少或者禁絕侵權(quán)行為的最好方式不是外在監(jiān)督和侵權(quán)方的道德自律，而是我們對(duì)自身權(quán)利的珍視和維護(hù)。
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