發(fā)布時間：2013-02-03 來源于：廣東廣信君達律師事務所全朝暉 趙文艷
十六大的召開以及近期出臺的一系列法律法規(guī)等種種跡象表明，在不斷加快的經(jīng)濟體制改革的大背景下，上市公司的股權(quán)運營即將進入全新的階段。這一階段的主要特征則是民營資本的進入、管理層的收購以及外資的并購。
一、 政策支持
建國以后的經(jīng)濟發(fā)展史表明，每一次生產(chǎn)力的大解放、大發(fā)展都離不開相關的政策背景。1978年，改革開放大潮涌動，中國社會生產(chǎn)力藉此獲得空前解放和發(fā)展，困擾我們幾千年的溫飽問題迎刃而解。1992年，鄧小平南方談話以后，黨的十四大確立了社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標。2002年11月8日，黨的十六大勝利召開。江澤民同志代表十五屆中央委員會所作的報告，高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹"三個代表"重要思想，又一次在經(jīng)濟方面實現(xiàn)了新的重大突破。江澤民同志在報告中明確指出：要繼續(xù)堅持調(diào)整國有經(jīng)濟的布局和結(jié)構(gòu)的重要方針。同時強調(diào)要建立所有者權(quán)益，權(quán)利、義務和責任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)管理體制；建立中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責的管理體制。政策上由"統(tǒng)一所有、分級管理"轉(zhuǎn)變?yōu)?quot;統(tǒng)一所有、分級行使所有權(quán)"。即關系國民經(jīng)濟命脈和國家安全的大型國有企業(yè)、基礎設施和重要自然資源等，由中央政府代表國家履行出資人職責，其他國有資產(chǎn)由地方政府代表國家履行出資人職責。
這無疑使地方政府將獲得大部分國企改制的主導權(quán)，包括國有股轉(zhuǎn)讓權(quán)，地方設立專門的國有資產(chǎn)管理機構(gòu)處理、決定轉(zhuǎn)讓事宜，不但可以提高效率，擺脫相互推委拖延進程的局面，而且可以避免不必要的國有經(jīng)濟比重和意識形態(tài)的爭論，讓地方政府根據(jù)實際情況自主決定轉(zhuǎn)讓事宜。這種落實出資人，強化國家所有權(quán)約束的推進國有資產(chǎn)管理體制改革的方式無疑為國有資本按市場原則追求盈利目標和透明依法運作創(chuàng)造了條件。
十六大報告中鮮明地提出了兩個'毫不動搖'：一是必須毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，二是必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展；同時提出一個'統(tǒng)一'：堅持公有制為主體，促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展，統(tǒng)一于社會主義現(xiàn)代化建設的進程中。這就為民營經(jīng)濟在新階段的發(fā)展提供了更大的空間和條件，必將促進社會生產(chǎn)力的大發(fā)展。
二、 法律跟進
為了增加國內(nèi)證券市場的活力以及履行中國的入世承諾，中國證監(jiān)會會同國家其他經(jīng)濟主管部門在今年先后出臺了諸多的政策法規(guī)。其中，旨在加速上市公司股權(quán)流動的就有：《上市公司收購管理辦法》、《上市公司股東持股變動信息披露管理辦法》、《合格境外投資機構(gòu)境內(nèi)證券投資管理暫行辦法》、《關于向外商轉(zhuǎn)讓上市公司國有股和法人股有關問題的通知》以及《利用外資改組國有企業(yè)暫行規(guī)定》等等。在這些法律的規(guī)范下，勝利股份管理層通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓間接持股17.65%成為第一大股東。外資并購也已從年初的暗流涌動開始逐漸浮出水面，在諸多方面有了原則性的指導和可操作性的規(guī)范。 總之，在黨的政策支持下和相關法規(guī)的指導下，我國股權(quán)運營的方向?qū)②呌诙嘣鞣N股權(quán)轉(zhuǎn)讓的可操作性也將大大提高。這將促使我國證券市場的健康化和國際化發(fā)展。